Kontanthjælpshåndbogen 2011

Af Paul Hegedahl

Erik Jappe:
'Kontanthjælpshåndbogen 2011 -
de gældende regler for at få kontanthjælp efter den sociale lovgivning';
Frydenlund, København 2010, 21. udgave.
496 s., hft. (limryg), 15 x 22 cm., bilag med love, afgørelser og takster, stikordsreg.
Kr. 299,00 inkl. moms.
ISBN 978-87-7887-865-6.

Denne håndbog beskriver den enkelte klients sociale rettigheder inden for kontanthjælpsområdet, som de ser ud efter afslutningen af Folketingssamlingen i juni 2010. Alle lovændringer er indarbejdet i bogen. Bogen er endvidere opdateret med en række mindre lovændringer af betydning for bogens emneområde. Også ændringer i bekendtgørelser m.v., principafgørelser og takster siden sidste udgave er indarbejdet.

Opslagsværket henvender sig til såvel mennesker på kontanthjælp som sagsbehandlere i kommuner, fagforeninger og sociale organisationer.

Målet med bogen
Forfatteren beskriver selv målet med bogen således:

"Vores sociale lovgivning bygger på nogle gennemgående grundlæggende principper om, at

- du har et ansvar for din egen situation, således at du - evt. med særlig støtte - aktivt skal medvirke til
at løse egne problemer,

- du skal have en stor grad af indflydelse,

- mulighederne for hjælp skal ses bredt og ikke kun i forhold til den sociale lovgivning,
- kommunen tidligt i et hjælpeforløb skal målrette indsatsen, for at hjælpen i højere grad kan virke
forebyggende,

- arbejdsmarkedet skal være mere rummeligt for at fastholde personer i beskæftigelse og forbedre
mulighederne for at få en aktiv tilværelse,

- øge fleksibiliteten og inddrage andre i forebyggelse og løsning af sociale opgaver, f.eks. de faglige
organisationer og de frivillige.

Reglerne om kontanthjælp findes i aktivloven, som denne bog primært handler om. I serviceloven findes reglerne om hjælp til handicappede og børn m.fl. Reglerne herom er også omtalt i denne bog, ligesom jeg kommer ind omkring centrale områder vedrørende retssikkerhedsloven. Reglerne om aktivering m.v. findes i Lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, som er optrykt i uddrag som bilag. Bogen kommer i begrænset omfang i berøring med denne lov, men indeholder dog en kort gennemgang af regelsættet.
Kontanthjælpslovgivningen er rimelig kompliceret - både for sagsbehandlerne og for klienterne. Til dem og alle andre, der er interesseret i, hvordan vores sociale lovgivnings nederste sikkerhedsnet fungerer i praksis, er denne håndbog skrevet.

Håndbogen kan bruges af alle med behov for kontanthjælp. Gruppen af folkepensionister er dog kun i enkelte tilfælde omfattet af kontanthjælpsbestemmelserne. Som hovedregel skal de benytte pensionslovgivningens regler for hjælp som personligt tillæg. Folkepensionister med børn er selvfølgeligt omfattet af de bestemmelser, der vedrører hjælp til børn. Førtidspensionister er med førtidspensionsreformen, der trådte i kraft pr. 1. januar 2003, omfattet af kontanthjælpsbestemmelserne i flere tilfælde end tidligere.

I denne bog refererer jeg til en lang række afgørelser truffet af Ankestyrelsen. Nogle af afgørelserne er historiske, dvs. at Ankestyrelsen har kasseret dem. Ankestyrelsen anvender tre overordnende grunde til at kassere en afgørelse: Principafgørelsen har ikke længere vejledningsværdi, principafgørelsen er afløst af en nyere principafgørelse, eller der er kommet nye regler på det omtalte område.

Når jeg alligevel har valgt fortsat at medtage nogle af disse kasserede afgørelser, skyldes det, at jeg fortsat vurderer, at de kan bidrage til fortolkningen af lovgivningen. Jeg "kasserer" således kun de afgørelser, der ikke længere indeholder et fortolkningsbidrag eller slet og ret er i strid med den nuværende lovgivning.

Jeg vil anbefale læserne selv at tjekke den enkelte afgørelse på ast.dk i nødvendige tilfælde. I Nyt fra Ankestyrelsen nr. 4/2009 står der om problemstillingen: Det at en afgørelse er kasseret, skal ikke nødvendigvis tages som udtryk for, at princippet i den ikke længere kan være gældende. De nye regler eller den nye afgørelse, der eventuelt har afløst den gamle afgørelse, er ikke nødvendigvis i modstrid med den gamle afgørelse. Kassation vil i mange tilfælde være begrundet i, at vi vurderer, at området er tilstrækkeligt dækket af nyere praksis. Målet med kassationen har været at slippe af med de meget gamle afgørelser, hvor udvikling i reglerne og "samfundet" betyder, at afgørelserne ikke længere er særligt aktuelle."

Indholdet
Ud over otte bilag og stikordsregister har bogen 11 kapitler, der er grundigt og systematisk disponerede

Kapitel 1. På bistandskontoret efter kontanthjælp
Her beskrives der en række forhold, som man skal være opmærksom på ved henvendelse
På bistandskontoret. Administration, aktindsigt, begrundelse af afgørelser, klagemuligheder,
vejledning og opfølgning og registrering som arbejdssøgende er nogle af de emner, der omtales.

Kapitel 2. Kontanthjælp og starthjælp
Kontanthjælp er den hovedform for hjælp, der søges af de fleste, der kommer på bistandskontoret.
Området beskrives grundigt. Endvidere er der omtale af reglerne om starthjælp, sanktioner,
Daginstitutionsbetaling mv. og orlovsydelse.

Kapitel 3. Revalidering §§ 46-67
Om mulighederne for at få hjælp til revalidering - herunder hjælp til etablering af selvstændig
virksomhed.

Kapitel 4. Hjælp i særlige tilfælde efter §§ 81-85
Omtale af reglerne for hjælp i særlige tilfælde og om, at hjælpen kan søges, uanset om man
i forvejen er på bistandshjælp. Bl.a. om hjælp til rimeligt begrundede enkeltudgifter, medicinhjælp,
hjælp i forbindelse med samvær og flyttehjælp.

Kapitel 5. Kontant hjælp til børn og handicappede efter serviceloven
Om mulighederne for kontanthjælp efter serviceloven bl.a. til forældre med børn under 18 år
med et fysisk eller psykisk handicap. Ligeledes om reglerne om tabt arbejdsfortjeneste og hjælp
til merudgifter til voksne med et fysisk eller psykisk handicap. Desuden om muligheden for hjælp
til truede børn.

Kapitel 6. Tilbagebetaling af kontanthjælp
Hvornår kan eller skal hjælpen kræves tilbagebetalt.

Kapitel 7. Andet om kontanthjælp
Om kommunens muligheder for at udbetale hjælpen i naturalier i stedet for i kontanter. Endvidere
om reglerne for skat, arbejdsmarkedsbidrag og ATP, om udbetaling og engangshjælp og
omberegning af hjælp og omgørelse af beslutninger.

Kapitel 8. Forsørgelsespligten over for det offentlige - § 2 og § 97
Om ægtefællers pligt til at sørge for hinanden og deres børn - herunder dettes betydning for
Kontanthjælpen.

Kapitel 9. Særligt om kontanthjælp til bestemte persongrupper
Hvilke særlige problemer er der for bestemte persongrupper som f.eks. uddannelsessøgende og
enlige forsørgere - og hvad skal der særligt lægges mærke til.

Kapitel 10. Særligt om kontanthjælp i bestemte situationer
Med udgangspunkt i nogle almindeligt forekommende situationer som eksempelvis samlivsophævelse
og arbejdsløshed gøres der rede for hvilke former for hjælp, der kan søges i sådanne situationer.

Kapitel 11. Rådgivning og vejledning om kontanthjælp
Om mulighederne for rådgivning og vejledning om kontanthjælp og om økonomiske problemer,
herunder om ukorrekt rådgivning og kommunernes erstatningsansvar.

Om forfatteren
Erik Jappe er socialrådgiver, forfatter og tidligere underviser. Han har i en årrække stået bag en lang række socialfaglige bøger på Bogforlaget Frydenlund, herunder en del årbøger om lovstof.

'Kontanthjælpshåndbogen er et absolut must for enhver kontanthjælpsmodtager! Indtil man har læst den, går de fleste af os rundt og tror på, hvad kommunerne/sagsbehandlerne fortæller os. Når man har læst den, er man dybt chokeret over, hvad man i virkeligheden har af rettigheder og i hvor stor grad disse kommunalt ansatte bryder loven. Man får hurtigt et langt bedre overblik over og kendskab til loven end div. sagsbehandlere har - hvilket man bør gøre brug af. Bogen er skrevet i et letforståeligt sprog, med gode eksempler og henvisninger. Bagerst er trykt "alle" de aktuelle love, adresser på klageinstanser osv. Eneste lille "fejl" er, at der nogle steder ikke er taget højde for, hvad man kan gøre, hvis kommunerne IKKE gør, som de har pligt til (og DET gør de ikke!).'
- Udtalelse/anmeldelse af kontanthjælpsmodtager af en tidligere udgave

Supplerende links
http://www.erikjappe.dk/
Forfatterens hjemmeside

http://www.frydenlund.dk/nyheder/index.php?id=4936
Man kan tilmelde sig som abonnent på Kontanthjælpshåndbogen, Børn- og ungehåndbogen samt Pædagogisk lovsamling via forlagets hjemmeside