Ankestyrelsen: Kommuner må ikke melde sig ind i hvad som helst

LEMVIG / ODDSHERRED: Efter Ankestyrelsens opfattelse kan Lemvig og Odsherred kommuner ikke deltage i henholdsvis Foreningen Klimatorium og Nationalt Center for Lokale Fødevarer i medfør af kommunalfuldmagtsreglerne.

Advokatfirmaet Horten havde på vegne af de to kommuner bedt Ankestyrelsen om at udtale, om Lemvig og Odsherred kommuner lovligt kunne deltage i en forening (henholdsvis Foreningen Klimatorium og Nationalt Center for Lokale Fødevarer), som også varetager aktiviteter, som ikke er lovlige kommunale aktiviteter. 

Advokatfirmaet skriver i sin henvendelse blandt andet:

'Det er efter vores vurdering hverken nødvendigt eller hensigtsmæssigt, at der generelt gælder en sådan begrænsning for kommunal deltagelse i foreninger... Det er almindeligt, at der i foreninger er privat deltagelse, og at sådanne foreninger også varetager opgaver, som ikke er lovlige kommunale opgaver. Dette gælder fx en forening som Kræftens Bekæmpelse, der både varetager lovlige kommunale opgaver og kommercielle opgaver.'

Deltagelse går ikke
Men Ankestyrelsen er ikke enig. I sin afgørelse skriver styrelsen blandt andet:

Som det fremgår af udtalelsen, er det er en betingelse, at den privatretlige organisation udelukkende varetager opgaver, som de deltagende kommuner selv kan varetage. En kommune kan således ikke udvide sit lovlige opgaveområde ved at deltage i en forening mv. Der sondres i den forbindelse ikke mellem, om foreningen alene består af kommuner, eller om der også er private deltagere med.

Ankestyrelsen har hverken i praksis eller i litteraturen kunnet finde holdepunkter for at antage, at en sådan løsning kan rummes inden for kommunalfuldmagtsreglerne, da det efter disse regler som nævnt er en betingelse, at den privatretlige organisation udelukkende varetager opgaver, som de deltagende kommuner selv kan varetage.

Ankestyrelsen er på den baggrund mest tilbøjelig til at antage, at der ikke er grundlag for at kommuner kan deltage i foreninger m.v., der ikke kun varetager lovlige kommunale opgaver, selv om der er fuldstændig adskillelse mellem kommunernes deltagelse og de opgaver, som kommunerne ikke selv kan varetage.

Efter Ankestyrelsens opfattelse kan Lemvig og Odsherred Kommuner derfor ikke deltage i de to foreninger i medfør af kommunalfuldmagtsreglerne.

I Ankestyrelsens kendelse understreges det, at styrelsen ikke tager stilling til lovligheden af Lemvig Kommunes samarbejde med Lemvig Vand og Spildevand A/S om opførelsen af den bygning, der huser Foreningen Klimatorium, herunder kommunens eventuelle anlægsstøtte.