Bliv klogere på regional planlægning før efterårsferien går på hæld:
’Det store rum – debatbog om regional planlægning’

Af Paul Hegedahl

Søren Møller Christensen, Jens Kvorning
og Karen Skou:
'Det store rum - debatbog om regional planlægning':
Realdania, København 2010.
319 s., hft., 17 x 22 cm., illustreret, litt.liste efter hvert kapitel,  forfatterpræsentation, illustrationsliste.
Kr. 100,00 inkl. moms. Kan købes i Dansk Arkitektur Centers  Boghandel; på dacbookshop.dk; bygningskulturbutikken.dk og  i udvalgte boghandlere.
Kan også downloades gratis.
ISBN 978-87-991618-1-8.

I årene efter 2. Verdenskrig var der fokus på byernes udadvendte vækst. Fingerplanen fra 1947 for Københavns udvikling var den tids regionalplan. Den blev lavet af Egnsplanskontoret (Teknisk kontor for udvalget til planlægning af Københavnsegnen) på initiativ af den private organisation Dansk Byplanlaboratorium (DBL) under ledelse af professor Steen Eiler Rasmussen. Fingerplanen skulle vise hvor boliger, arbejdspladser og rekreative områder bedst kunne placeres og knyttes sammen med et hensigtsmæssigt trafiksystem. Den har haft så stor betydning for Storkøbenhavns borgere, kommunerne og staten, at den i 2006 blev optaget i Kulturkanonen. Og i 2007 blev der lanceret en ny fingerplan.

Vilkår og fokus for regional planlægning har forandret sig
I dag, siger redaktørerne af 'Det store rum', er der fokus på omformning af den eksisterende by - og de spørger: Hvordan ser fremtidens regionale planlægning ud? Kræver det en fleksibel plan, som kan tilpasses forskellige ønsker og stadig forandring? Eller kræver miljøhensyn, interessekonflikter og trafikplanlægning, at vi genopliver den klassiske masterplan, som lægger rammerne fast i et langt tidsperspektiv? Er der en tredje vej?

Redaktørerne siger, at 'situationen er den paradoksale, at byens omdannelse og arkitektur i de sidste år er blevet diskuteret med en sjældent set passion, men at regionen - som de fleste byteoretikere vil kalde den reelle funktionelle by - har fået ganske lidt opmærksomhed i offentligheden, fra politikerne, men på mange måder også på arkitektskolerne og universiteterne.'

Som inspiration til debatten udgiver Realdania nu antologien 'Det store rum', hvor 17 forfattere lægger grundlaget for nutidens debat om regionalplanlægning. Forfatterne er arkitekter, kulturforskere, embedsmænd, akademikere og praktikere. Bogen viser et mangfoldigt fagligt felt, hvor der er vidt forskellige holdninger til, hvad en regional plan er, hvad den skal bruges til, og hvilke redskaber den bygger på.

Bogen er en opfølgning på idekonkurrencen "Öresundsvisioner 2040", som blev udskrevet i 2007 af Realdania. 1. juli 2000 blev Øresundsbroen indviet. 10 år er gået, og Øresundsregionen er blevet en fast del af hverdagslivet på begge sider af sundet. Vi arbejder, oplever, shopper og flytter på kryds og tværs i den store regionale by. Konkurrencen satte fokus på fremtidens Øresundsregion. Formålet var dels at inspirere til fornyet diskussion om Øresundsregionen, dels mere generelt at igangsætte en faglig debat om regionsplanlægning der sikre en bæredygtig udvikling af regionen under de ændrede samfundsmæssige forhold særligt knyttet til deindustrialisering og globalisering.

En lang række hold deltog i konkurrencen og gav hvert deres bud på Øresundsregionen anno 2040. Ni hold blev præmieret, og det er deltagerne fra disse hold, som sammen med dommerkomiteens medlemmer og enkelte nytilkomne udgør denne bogs forfattere. De præmierede forslag i Öresundsvisioner 2040 var præget af stor tværfaglighed. Til gengæld var der ikke mange klassiske planer med fokus på arealanvendelse og centerstruktur. En del af forklaringen er oplagt, siges det i bogen: 'Hverken offentligt ansatte eller konsulentbaserede regionalplanlæggere har samme type af konkurrencekultur, som de mange tegnestuer og kulturkonsulenter, der besvarede konkurrencen. Samtidig kan man dog også spørge sig selv, om ikke de mange tværfaglige besvarelser også vidner om, at der er opbrud i måden det regionale betragtes på. I konkurrencen meldte en stribe nye faggrupper sig på banen med nye betragtningsmåder, som de bruger til at fortolke det regionale på andre måder end det traditionelt er sket.'

Målet med bogen
Når vi diskuterer, hvordan planlægning kan være med til at forme fremtidens samfund er debatten om det regionale derfor mere aktuel end nogen sinde. Alligevel er debatten om regionen sparsom. Hvordan kan det være? Er regionen for uhåndgribelig i al sin kompleksitet?  Udgiverens og redaktørens mål med bogen var at skabe en debatbog, der kan give plads til mange forskellige synspunkter på problematikken, ud fra den betragtning at regionaliseringen og regional planlægning befinder sig i en opbruds- og transformationsfase, der kræver en åben diskussion. Deres håb er, at antologien i kraft af denne åbne og diskuterende form kan bidrage til en inspirerende debat om en bæredygtig regional planlægning, såvel i det nationale, transnationale som globale perspektiv: 'Vi håber antologien i kraft af denne åbne og diskuterende form kan bidrage til en inspirerende debat om en bæredygtig regional planlægning, såvel i det nationale, transnationale som globale niveau'

Lad det være sagt med det samme: Deres mål er nået og deres håb indfriet til fulde.

Indholdet
Bogen har som udgangspunkt fire væsentlige temaer for en bæredygtig regional udvikling:

• Regionplanlægningens karakter og former
• Infrastruktur og mobilitet
• Miljøproblematikken
• De kulturelle strukturer og former.

Disse temaer er behandlet i fem indledende artikler, hvorefter deltagerne i konkurrencen på forskellig vis har givet deres kommentarer og bud - enten som uddybning af konkurrencebesvarelserne eller med helt nye vinkler og synspunkter. I skriveprocessen er artiklerne blevet sendt rundt mellem forfatterne, hvorfor flere inddrager de andre artikler i deres diskussion eller har skrevet særskilte kommentarer, som står bagerst i bogen.

Bogen er delt op i fem dele:

INTRODUKTION

'Forord'
af Karen Skou

'Indledning'
af Karen Skou, arkitekt MAA, projektleder i Realdania; Jens Kvorning, arkitekt MAA, professor samt leder af Center for Strategisk Byplanlægning på Kunstakademiets Arkitektskole
& Søren Møller Christensen, etnolog og partner i analyse- og rådgivningsfirmaet Hausenberg.

AFSÆT
'Regionplanlægningens former'
Hvor fokus før var storbyens lokale ekspansion ud i forstæderne,  skal regional planlægning i dag tackle regionens globale relationer,  og samtidig er fokus i dag i højere grad på omdannelse af eksisterende byområder end på inddragelse af nyt areal. Det kræver en ny type af
regional planlægning.
af Jens Kvorning

'Regionauterne'
Om opfattelsen og den hverdagslige brug af Øresundsregionen. Læren af Øresundsregionens første 10 år er, at man i planlægningen af regionerne må være sig de forskellige aspekter af den regionale integration  bevidst for at skabe reel regional integration.
af Orvar Löfgren, professor emeritus i etnologi vid Lunds universitet. Han har i mange år arbejdet med tværvidenskabelige projekter om Öresundsregionen.

'Miljømæssige udfordringer i et regionalt perspektiv'
Den regionale planlægning står miljømæssigt over for en række store  udfordringer grundet fire overgribende kriser: finanskrisen, klimaforandringer,  stigende energipriser og en stadigt ringere tilstand for naturen. Der er brug for
en fysisk planlægning, der har sit afsæt regionalt eller statsligt - som dermed  kan hæve sig over de enkelte kommuners kortsigtede planlægning.
af Peder Agger, cand.scient., biolog og professor i miljøplanlægning ved Institut for Miljø, Samfund og Rumlig Udvikling på RUC. Formand for Det Etiske Råd.

'Trafikale udfordringer i et regionalt perspektiv'
I dette kapitel diskuteres indgående de trafikale problematikker knyttet til den  nødvendige overordnede og langsigtede regionale planlægning. Bl.a. en tættere
byform, som giver nærhed til skinnebårne trafik og introduktion af trængselsafgifter  på bilkørsel. Mere trafik i kollektive transportformer.
af Otto Anker Nielsen, professor i trafikplanlægning og trafikmodeller ved DTU Transport.

'Fingerplanen 2007 - holder den?'
Forfatteren argumenterer for, at den nye 'Fingerplan 2007' har introduceret en åben ramme for kommunernes planlægning, idet de bl.a. har mulighed for  at flytte arealreservationer fra et sted til et andet, hvis flytningerne lever op til  en række overordnede perspektiver. Samtidig efterspørger han dog en mere  kontinuerlig både politisk og faglig debat om prioriteringerne i byplanlægningen og transportpolitikken i hovedstadsområdet.
af Peter Hartoft-Nielsen, civilingeniør, lic.techn. og byplanlægger. Han arbejder til dagligt i By- og Landskabsstyrelsen, Miljøministeriet. Han har været hovedforfatter til planlovens hovedstadskapitel og Fingerplan 2007.

DEBAT

'Øresundsparlamentet: En ny strategi for regionalpolitisk mobilisering' Hvis Øresundsregionen skal blive til en reel region, må det nuværende  fokus på ren fysisk planlægning suppleres med sociale og politiske aspekter.  Forfatterens konkrete forslag til dette er et Øresundsparlament, som er
udstyret med den viden, der er nødvendig for, parlamentet kan træffe  regionale beslutninger - beslutninger som på sigt skal stå over nationale  beslutninger.
af Christian Borch, lektor ved Institut for Ledelse, Politik og Filosofi, Copenhagen Business School. Han er desuden tilknyttet Center for Ledelse i Byggeriet, CBS og er indehaver af rådgivningsfirmaet imitio.

'Planlægning er infrastruktur. Statement om et afgørende element i regionale udviklingsstrategier'
De to forfattere argumenterer for, at planlæggernes mest konkrete redskab  i forhold til planlægning i en regional skala er infrastruktur, og at det er fra  denne type af fysisk planlægning, at de andre aspekter ved regionalplanlægningen skal ses. Det er placering af infrastruktur, som giver  det offentlige mulighed for at skabe potentialer, der senere eller sideløbende  kan høstes socialt og økonomisk.
af Mads Farsø, landskabsarkitekt, ph.d.-stipendiat ved Center for Strategisk Byforskning, Skov & Landskab på Københavns Universitet; indehaver af Konglomerat landskabsarkitekter & Steven Tomlinson, Senior Urban Designer,  uddannet civilingeniør med en MA i Urban Design, underviser på Westminsters Universitet. Han arbejder på realiseringen af The Olympic Legacy for Design for London.

'Sandslotsvirksomhed. Om nødvendigheden af det regionale'
Reel byplanlægning i dag er regional planlægning. Forfatteren spørger polemisk,  om ikke byplanlæggerne er blevet bange for den regionale skala, for deres egen faglige skygge og overfører bydelsplanlægningens dialogformer til problematikker, som bør løses af fagfolk inden for det det repræsentative parlamentariske system
med sine tilknyttede faglige fora.
af Mads Farsø

'Points of departure - en kontinuerlig reformulering av planens mål og Virkemidler'
Her lægges op til en åben og inkluderende planlægning, der ikke låser sig fast i formelle rammer, men i stedet formår at indoptage forandringer og tilpasse planerne, så de svarer på de problematikker og muligheder, som findes aktuelt. Ønsket er, at det er de mange små kulturer i regionen, der som en mosaik af små brikker kommer til orde gennem den regionale plan, og at planen skal kunne
rumme modsætninger og konflikter - og skabe ægte engagement.
af Gisle Løkken, sivilarkitekt MNAL, partner og daglig leder i 70°N arkitektur. Han er for tiden visepresident i Norske Arkitekters Landsforbund.
og Magdalena Haggärde, arkitekt MNAL og partner i 70°N arkitektur.

'Øresundsregion 2040. Den ressourcestærke region'
Forfatteren argumenterer for, at vi i diskussionen af Øresundsregionen må udvide vores perspektiv til at omfatte hele Sjælland, Lolland, Falster og Sydsverige. Det er den virkelige region. Det unikke ved  Øresundsregionen skal ikke være ét samlende karaktertræk, men de mange forskelle, der danner baggrund for en bæredygtig udvikling.
af Dominic Balmforth, arkitekt og byplanlægger; indehaver af firmaet Susturb, underviser på deltid på Kunstakademiets Arkitektskole og er ekstern vejleder på DIS (Denmarks International Study Abroad Programme).

FORSLAG

'Øresund Loops'
Regionen kan samles om loopet som et fælles brand, der eksternt såvel som internt kan markere regionen. Loopet fødes ud af en ide om at samle  regionen omkring Øresund. loopet vil kunne rumme en kompleksitet, der
giver regionens borgere mulighed for at indlæse mange forskellige dagsordner og hverdagsliv.
af Sinus Lynge, uddannet fra Kunstakademiets Arkitektskole; stifter og medindehaver af tegnestuen EFFEKT. Underviser på Kunstakademiets Arkitektskole.

'Følsom planlægning. Öresundsdogmer'
Otte dogmer for Øresundsregionens planlægning. Fire har fokus på  'Rum & rammer' og fire har fokus på 'Mennesker'. De skal give en  en mere holistisk tilgang til planlægningen, så den kommer ud over  de snærende rammer, som traditionel fysisk planlægning giver.
af Caroline Beck, cand.mag., driver konsulentvirksomheden Nueva.  Arbejder som kulturanalytiker og strategisk rådgiver på udviklings- og innovationsprojekter & Jacob Kamp, landskabsarkitekt MDL, partner i tegnestuen 1:1 Landskab.

'Krydsfeltet Øresund'
Et bud på, hvordan perspektivet fra kapitlet 'Planlægning er infrastruktur'
kan omsættes til Øresundsregionen. Der er fokus på tognettet og en bedre  sammenbinding af tognettet på begge sider af Øresund og på at åbne stationer, der kan give nyt lokalt potentiale. Målet er at binde området omkring Øresund sammen i en netværksby.
af Mads Farsø og Steven Tomlinson

'Landskabspotentialer. Skovrejsning som regional udviklingsstrategi'
I denne afsluttende artikel giver Mads Farsø et bud på, hvordan landskabet kan definere det regionale i en globaliseret verden. Han tager udgangspunkt i to landskabelige træk: sundet og skovrejsning. Sundet er det landskabstræk, der allerede eksisterer, og som definerer regionens centrum. Skovrejsningen er et nyt landskabstræk, som introduceres. Ideen er at plante skov rundt om alle eksisterende byområder for at skabe en positiv, rekreativ grænse, der samtidig begrænser byspredningen. Ideen er, at disse to landskabstræk skal
kunne sammenknytte regionen, samtidig med at de giver rum for udvikling af lokale kvaliteter.
af Mads Farsø

KOMMENTARER
Sidste del af bogen er ni korte kommentarer fra forfatterne og udefrakommende
debattører, som enten forholder sig eksplicit til en eller flere af de ovenstående
artikler, debatbogen som helhed eller regional planlægning i almindelighed.

'Retroregional: Fremtid er nutid er fortid?'
af Mads Farsø

At skapa en transnationell arena
af Orvar Löfgren

'Den danske regionplanlægning'
af Ellen Højgaard Jensen, kulturgeograf og direktør i Dansk Byplanlaboratorium.

'Regioner til salg'
af Mads Farsø

'Regional planlægning'
af Mads Farsø

‘Points of departure?'
af Peder Agger

'För vem är världen komplex?'
Af Orvar Löfgren

'Byudvikling er politik'
af Peter Schultz Jørgensen er byplanlægger og er ansat i Kultur og Idræt i Roskilde Kommune.

'Supersteders økologi - mod en ny landskabsarkitektur'
af Mads Farsø

‘What's all about?'
af Peter Hartoft-Nielsen

Redaktørerne skriver, at bogen ikke er tænkt til at blive læst i ét stræk og at de mange illustrationer, citater og krydsforbindelser vil lægge op til en læsning, der bliver båret af både nysgerrighed og inspiration.

Et nyt rum med nye diskussioner
Bogen afspejler den nye mangfoldighed på det regionale felt. Der er mange modsætninger og debatmæssige brydningslinjer imellem artiklerne. Nogle af disse skyldes, at regionen diskuteres med udgangspunkt i mange forskellige fagligheder, andre igen har rod i ideologiske forskelle. Der er derfor heller ikke nogen grundlæggende enighed om genstanden (hvordan
afgrænses en region, og hvad har regional interesse?), om de midler, som skal bruges (hvilke planlægningsredskaber har vi?), eller om målet (hvad vil vi gerne opnå med den regionale planlægning?). 'Det store rum' er således ikke en lærebog med et konsistent bud på fremtidens regionalplanlægning, men en debatbog, hvor de mange meget forskellige forfattere uhildet debatterer og kommenterer regionen og den regionale planlægning.

Bredden og intensiteten i bogens diskussioner om regional planlægning har bl.a. baggrund i, at den fremtidige regionplanlægning - og specielt en tværnational regionplanlægning - efter redaktørernes (og de ørige forfatteres) velbegrundede mening vil foregå under afgørende anderledes vilkår end dem, der var aktuelle, da regionplandiskursen sidst var i fokus i årtierne efter Anden Verdenskrig og frem til 1970'erne.

De nye vilkår knytter sig blandt andet til spørgsmålet om vækst og mobilitet. Det drejer sig i fremtiden i højere grad om at få regionen til at fungere på nye måder ved at igangsætte og styre forandringer af eksisterende strukturer og byområder, end det drejer sig om at styre en voldsom tilvækst af nye arealudlæg, som var hovedspørgsmålet for mange tidligere regionplaner.

På tværs af nationale grænser
Der er også en helt ny problemstilling: At kunne håndtere og udvikle styringsformer, der kan fungere på tværs af nationale grænser, og som skal kunne give plads for en langt højere grad af kulturel diversitet, end tidligere plantraditioner har taget højde for. Vi ser det i Øresundsregionen - vi vil helt sikkert også komme til at se det i meget stor udstrækning ved den dansk/tyske grænse. Ikke mindst fordi mobilitet, ressource- og klimaproblematikken i fremtiden ikke lader sig afgrænse af nationale grænser.

Bogens brudflader
De forskelligartede perspektiver i bogen kommer til udtryk i en række af debatter, hvoraf diskussionen om styring formentlig er den mest overgribende. Diskussionen handler både om, hvem der skal styre planens udarbejdelse, og hvordan den efterfølgende skal forvaltes. I forhold til udarbejdelse af planen diskuteres det, hvorvidt en regionalplan skal bygge på en form for netværksdemokrati med en bred inddragelse, eller om de regionale spørgsmål er så overordnede og rammesættende, at de i højere grad skal udarbejdes af fagfolk og politikere inden for det repræsentative demokrati.

Redaktørerne skriver, at 'De forfattere, som argumenterer for en bred inddragelse, lægger vægt på, at det kan give en stor følsomhed for regionens kulturelle diversitet og de stadigt skiftende ønsker og behov hos forskellige 'små kulturer'. Skarpt sat op er modargumentet, at denne mere følsomme og dialogbaserede planlægning bør finde sted på et mindre skalaniveau i de enkelte kommuner og bydele. Regionplanen er for disse forfattere snarere en overordnet ramme, som sikrer de langsigtede strategiske interesser i form af naturbeskyttelse, trafik og koordinering af nye arealudlæg. Inden for denne ramme kan andre former for mere dialogbaseret planlægning efterfølgende finde sted.' Og de gør klart rede for de mange spørgsmål, der rejser sig i denne forbindelse. Problemer og spørgsmål, der er væsentligt at få afklaret. Og også her spiller den regionale selvforståelse blandt borgerne og det, der opfattes som en fælles kultur en meget vigtig rolle.

Målet med denne bog er ikke at give et samlet bud på, hvordan fremtidens regionalplan skal se ud. Ideen er i stedet at rejse en lang række spørgsmål, som kan starte en åben debat om fremtidens regionale planlægning.

Dette betyder også, at der er stor forskel på, hvor meget de enkelte forfattere diskuterer den aktuelle regionale planlægning i Øresundsregionen. Nogle kommenterer og debatterer den primært danske regionalplanlægning, mens andre gør sig fri af den nutidige diskussion og helt åbent diskuterer, hvordan en regionalplanlægning kunne se ud,
hvis den blev udformet ud fra deres tanker. Denne karakter af tankeeksperimenter kombineret med de mange fagligheder giver bogen en stor spændvidde.

En bog, der på grund af de mange indlæg af høj faglig kvalitet - og fra forskellig fag - helt naturligt vil blive en væsentlig del af grundlaget for drøftelserne om - og udformningen af regionerne nu og i mange år fremover. Den er et resultat af en unik redaktionel proces - og samtidig er bogen meget indbydende i sin udformning.

Den er særdeles relevant for alle, der på den ene eller anden måde arbejder såvel i teori som praksis med planlægning af samfundet.

Supplerende link
http://www.realdania.dk/upload/_projekter/%C3%B8resundsvisioner/det_store_rum_webudgave.pdf
Her kan man gratis downloade hele bogen

http://da.wikipedia.org/wiki/Fingerplanen
http://www.fingerplanen.dk/
To links med informationer om Fingerplanen fra 1947

http://www.skovognatur.dk/Udgivelser/2007/fingerplan2007.htm
http://www2.sns.dk/udgivelser/2007/978-87-7279-780-9/html/kap00.htm
To links med informationer om Fingerplanen 2007

Flere anmeldelser af bøger om planlægning:

http://www.dknyt.dk/sider/artikel.php?id=45854&s=Cittaslow
Paul Hegedahl: 'Rammer om det gode liv - planlægning med udsyn og omtanke' - en antologi om by- og livskvalitet i mellemstore danske kommuner'. Anmeldelse af Helle Juul Kristensen, Johs. Nørregaard Frandsen, Jørgen Møller, (red.): 'Cittaslow - byudvikling med udsyn og omtanke?', Syddansk Universitetsforlag, 2010.

http://www.dknyt.dk/sider/artikel.php?id=49736&s=Inspiration%20til%20yderomr%C3%A5der
Anmeldelse af Søren Møller Christensen og Karen Skou (red.):'Trods dårlige odds. International inspiration til danske yderområder'. Bogen kan downloades gratis på www.mulighedernesland.dk.